Conférence internationale sur la recherche en politiques, 14-15 mars 2024, Ecole d’économie de Paris. Thème: Comment une convention fiscale des Nations Unies peut-elle remédier aux inégalités en Europe et au-delà ?
Conférence internationale sur la recherche en politiques, 14-15 mars 2024, Ecole d’économie de Paris. Thème: Comment une convention fiscale des Nations Unies peut-elle remédier aux inégalités en Europe et au-delà ?
01 Feb
Organisations organisatrices : Réseau européen sur la dette et le développement (Eurodad), Observatoire fiscal de l’UE (EUTO), Alliance mondiale pour la justice fiscale (GATJ), ICRICT (Commission indépendante pour la réforme de la fiscalité internationale des entreprises), Réseau pour la justice fiscale, World Inequality Lab
Conférence internationale sur la recherche sur les politiques
À la fin de l’année 2022, les États membres des Nations Unies ont adopté à l’unanimité une résolution visant à entamer des discussions intergouvernementales sur des propositions de nouveau cadre international de coopération fiscale sous les auspices de l’ONU qui pourraient ouvrir la porte à des réformes majeures visant à remédier aux lacunes de notre système fiscal international.Malgré une décennie de réformes fiscales mondiales, un rapport rédigé par le Secrétaire général de l’ONU a souligné que les règles fiscales actuelles ne parviennent pas à lutter contre les inégalités à l’intérieur des pays et entre eux.Les pays européens ont aujourd’hui une occasion unique de participer à la négociation d’une convention fiscale des Nations unies qui pourrait faire de grands progrès dans la lutte contre le fléau des abus fiscaux, qui contribue à des inégalités préjudiciables sur le continent et au-delà. Mais malgré les demandes de l’opinion publique pour des progrès dans la lutte contre les abus fiscaux, de sérieuses questions se posent quant à savoir si les gouvernements européens s’engageront pleinement dans le processus. Le rôle important de certains pays européens dans la facilitation des abus fiscaux transfrontaliers peut expliquer en partie cette situation. mais les citoyens de tous les pays européens ont tout à gagner du progrès.Cette conférence de deux jours réunira des chercheurs de toute l’Europe et d’ailleurs, afin d’aborder les questions d’inégalité et d’architecture fiscale mondiale et de s’interroger sur les avantages pour l’Europe et au-delà. Les sociétés de toute l’Europe sont confrontées à des inégalités dramatiques de revenus et de richesses, qui compromettent le bien-être humain et frappent le plus durement les groupes marginalisés, notamment les femmes et ceux qui sont confrontés à des inégalités qui se chevauchent. L’une des principales composantes de ces inégalités incontrôlées est l’incapacité des gouvernements à s’attaquer aux abus fiscaux commis par les élites et les grandes entreprises. En conséquence, les systèmes fiscaux à travers le continent ne parviennent pas à assurer une redistribution directe pour freiner les richesses et les revenus extrêmes, et ne parviennent pas non plus à générer les recettes nécessaires pour lutter contre la pauvreté.Le Secrétaire général de l’ONU a produit un rapport exposant les principales options de réforme, à l’issue d’une large consultation. L’option centrale est celle d’une convention-cadre en matière fiscale. Cela pourrait permettre à la fois de réaliser des progrès concrets dans des domaines spécifiques pour lutter contre les abus fiscaux transfrontaliers (dont le coût est estimé à près d’un demi-billion de dollars par an dans le monde) et d’autres flux financiers illicites, et également créer une nouvelle structure de gouvernance pour la négociation des règles fiscales internationales.Les défaillances actuelles des règles internationales en matière de transparence fiscale et financière constituent un obstacle majeur à la progressivité de l’impôt dans les pays à tous les niveaux de revenu par habitant, et contribuent donc puissamment à des niveaux inutilement élevés d’inégalité à l’intérieur des pays. En outre, les défaillances sont responsables de l’aggravation des inégalités en matière de droits d’imposition entre les pays, car elles se traduisent par des pertes fiscales systématiquement plus élevées pour les pays à faible revenu en pourcentage des recettes fiscales courantes. La mise en place d’une base internationale pour une fiscalité nationale plus efficace est donc une étape cruciale pour réduire les inégalités dans le monde. Pour faire face à la crise climatique, il faut également des systèmes fiscaux plus efficaces, qu’il s’agisse de réduire les pires inégalités de richesse qui semblent être associées aux émissions les plus élevées, ou de veiller à ce que la tarification des émissions soit efficace et équitable, par exemple.Il y a trois questions clés à résoudre au cours de la période à venir. Premièrement, le contenu de la convention : quelle est la structure de gouvernance appropriée pour l’établissement des futures règles que la convention devrait établir, et quels domaines spécifiques devraient être abordés dans la convention ou ses protocoles ? Des travaux antérieurs tels que Tanzi (1999) décrivent l’étendue des responsabilités potentielles, et un prochain rapport de l’Observatoire européen de la fiscalité décrira certaines priorités à traiter à l’échelle mondiale. Ryding (2022) fournit un projet de texte de convention qui identifie une série de questions clés, et Chowdhary et Picciotto (2021) explorent les opportunités d’une convention-cadre en particulier. Mais il n’existe pas encore de littérature abondante sur laquelle les décideurs et les négociateurs peuvent facilement s’appuyer pour élaborer un programme complet, que ce soit sur des questions spécifiques ou sur la structure de gouvernance éventuelle.Deuxièmement, quelles modalités devraient être adoptées pour les négociations ? Il semble probable qu’un groupe de travail intergouvernemental ad hoc soit mis en place pour prendre ces décisions en 2024. Le rapport du secrétaire général de l’ONU va dans ce sens mais n’entre pas dans les détails, tandis qu’une analyse indépendante (Hugo et Løvold, 2022) indique une série de voies possibles vers un accord, ainsi que de multiples types d’instruments qui pourraient être convenus.La dernière question est d’ordre politique : l’OCDE ayant largement ouvert la voie à l’établissement des règles fiscales internationales depuis les années 1960, ses pays membres – y compris ceux de l’UE – accepteront-ils le passage à un cadre alternatif inclusif à l’échelle mondiale ? S’ils s’y opposent, quelles sont les conséquences probables ? Compte tenu de la responsabilité centrale des abus fiscaux transfrontaliers des pays européens et de leurs territoires dépendants, quels sont les résultats probables d’un accord qui inclut la plupart des pays européens, et d’un accord qui se poursuivrait sans eux ?Le Groupe africain a mené le processus jusqu’à présent à l’Assemblée générale des Nations Unies, avec un fort soutien du G77, et la région a détaillé des positions communes qui sont maintenant mises à jour par les institutions continentales concernées et remontent au rapport initial du Groupe de haut niveau sur les flux financiers illicites hors d’Afrique. Les gouvernements colombien, chilien et brésilien mènent un processus d’exploration des positions régionales, à travers la création récente de la Plateforme régionale de coopération fiscale pour l’Amérique latine et les Caraïbes.Certains membres de l’OCDE ont été les plus virulents (les États-Unis, le Japon et la Corée du Sud en particulier). Mais en Europe, qui domine les pays membres de l’OCDE, il y a eu une absence presque totale d’engagement – alors même que le processus de l’ONU a progressé avec un élan croissant.Les pays de l’UE sont également restés presque silencieux, bien qu’ils soient parmi les plus grands perdants des abus fiscaux transfrontaliers et qu’ils se présentent souvent comme un moteur du changement. Sur les 38 pays membres de l’OCDE, 22 sont membres de l’UE. Sur les 5 membres restants de l’UE, 3 sont en cours d’adhésion à l’OCDE. Le Parlement européen a appelé l’UE et les États membres à s’engager pleinement dans le processus de négociation d’une convention fiscale des Nations unies, mais en vain jusqu’à présent.Cette conférence internationale sur la recherche sur les politiques abordera ces trois questions et a rassemblé une série d’articles qui explorent ces questions. L’accent sous-jacent est mis sur l’amélioration des perspectives d’engagement européen dans un processus onusien qui puisse soutenir des progrès significatifs contre les abus fiscaux dans les pays européens et dans le monde, afin de réduire les inégalités à l’intérieur des pays et entre eux, et de renforcer la capacité des États à répondre à la crise climatique.Outre les nouvelles recherches, la conférence comprendra des panels politiques de haut niveau réunissant des intervenants de l’UE, d’institutions internationales et de la société civile mondiale, qui aborderont l’avenir de l’architecture fiscale internationale.
À qui s’adresse cette formation ?
Cette conférence est gratuite pour tous et est susceptible d’intéresser particulièrement les universitaires, les journalistes, les ONG et les décideurs politiques travaillant dans le domaine de la politique fiscale internationale, ou en mettant l’accent sur les inégalités et les droits de l’homme.Si vous souhaitez y assister, veuillez vous inscrire en remplissant ce formulaire. Veuillez noter que le fait de remplir ce formulaire ne garantit pas la présence. En raison de la capacité limitée de la salle, la présence sera confirmée aux délégués qui se verront offrir une place par courriel.INSCRIVEZ-VOUS MAINTENANTOutre les nouvelles recherches, la conférence comprendra des panels politiques de haut niveau réunissant des intervenants de l’UE, d’institutions internationales et de la société civile mondiale, qui aborderont l’avenir de l’architecture fiscale internationale.—Chowdhary, A. et Picciotto, S., 2021, « Rationaliser l’architecture de la fiscalité internationale par le biais d’une convention-cadre des Nations Unies sur la coopération fiscale », Note d’orientation sur la coopération fiscale 21, https://www.southcentre.int/tax-cooperation-policybrief-21-november-2021/.Hugo, T. & Løvold, M., 2022, Une convention fiscale des Nations Unies ? Explorer les mérites et la faisabilité d’une nouvelle convention internationale sur la transparence fiscale et financière, Académie norvégienne de droit international, https://intlaw.no/en/reports/report-a-un-tax-convention/.Ryding, T., 2022, Proposition de convention des Nations Unies sur les impôts, Eurodad/Alliance mondiale pour la justice fiscale, https://globaltaxjustice.org/news/ground-breaking-civil-society-proposal-for-a-un-convention-on-tax-is-published/.Tanzi, V., 1999, « Y a-t-il besoin d’une organisation fiscale mondiale ? », 173-186 dans A, Razin et E. Sadka, The Economics of Globalization : Perspectives from Public Economics, Cambridge : Cambridge University Press.